在政府采购领域，技术服务类采购因其专业性强、标准难量化等特点，一直是采购实践中的难点。财政部颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）对采购需求的确定提出了更明确的要求，这为技术服务采购提供了重要指引。

一、87号令对采购需求的新要求
87号令明确规定，采购人应当根据项目特点和市场调查情况，科学合理地确定采购需求。这意味着技术服务采购不能再停留在简单描述服务内容的层面，而需要从以下几个方面进行深化：

1. 需求调研必须充分
在确定技术服务需求前，采购单位应当开展充分的市场调研，了解技术服务的市场供给情况、技术发展水平以及服务标准，避免需求脱离实际。

2. 技术要求应当明确具体
对于技术服务而言，87号令要求采购需求中的技术参数、服务标准等内容必须明确、具体，不能使用模糊不清或具有倾向性的表述。

3. 评审因素应当量化
新规强调评审因素应当与采购需求相对应，并且尽可能量化，这对技术服务采购提出了更高要求。

二、技术服务采购需求的确定方法

1. 开展需求论证
组织相关专家对技术服务需求进行论证，确保需求的技术可行性、经济合理性。特别是对于复杂技术服务的采购，应当邀请行业专家参与需求论证。

2. 采用功能需求描述
对于技术服务，建议采用功能需求描述法，即明确需要实现的功能目标，而不是限定具体的技术路径，这样既能保证采购效果，又能给供应商留出创新空间。

3. 建立分级指标体系
将技术服务需求分解为多个可量化、可评价的指标，建立分级评价体系，便于后续的评审工作。

三、实践建议

1. 提前规划采购周期
技术服务采购往往需要较长的准备时间，建议采购单位提前规划，留出充足的时间进行需求调研和论证。

2. 加强内外部沟通
采购单位内部使用部门、技术部门应当充分沟通，同时也要与潜在供应商进行适当交流，确保需求的合理性。

3. 注重需求文档的规范性
按照87号令要求，采购需求文档应当规范、完整，避免因需求表述不清导致的采购风险。

87号令的实施对技术服务采购提出了更高要求，采购单位应当转变观念，将采购需求确定作为采购工作的重中之重，通过科学的方法和规范的流程，确保采购需求的合理性、准确性和完整性，从而提高政府采购的质量和效益。